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美商务部发布简化版商业遥感规则

发表时间:2020-05-20 17:57:00  来源:野望文存  浏览:次   【】【】【

美国商务部5月19日发布了业界期盼已久的新版商业遥感规则。经数月跨部门审核后敲定的修订版规则去掉了原先对此类系统施加的许多限制。按照新规,能力不比国外竞争对手好的系统仅需符合“最起码的条件”,而能力优于国外对手或具备别处得不到的新型服务的系统所要符合的条件则有所加严。


商务部长罗斯在5月19日在NASA总部召开的国家航天委员会会议上作简短发言时说,新规将“确保让美国航天公司能在快速发展的全球商业遥感产品与服务市场上继续保持竞争力”。


美商业遥感系统现将按照简化的办法来办理许可证


终版新规是在商务部发布一稿规则草案一年后出台的。那稿草案引发了遥感行业的强烈批评。业界称,草案的一大问题是提出要从国家安全角度把申请划分为“低风险”或“高风险”,其中后者将受到更为严苛的审核。各公司称,按照草案的定义,几乎所有公司都会被划定为高风险。
    
终版规则放弃了风险划分,改用分为三层的一项办法来对系统能力同可从全球市场上获得的能力进行比较。拟建系统若所提供数据与非经商务部许可的渠道——比如国外系统——“大体相同”,将被归入限制条件很少的第一层。商务部在拟行规则中指出:“这是因为无论监管有多严,商务部也无法防止此类系统可能给国家安全造成的损害,因为大致相同的未增强数据也能从商务部掌控之外的渠道搞到。”
    
所提供数据只有其它美国系统才能与之媲美的那些系统将会划入第二层。对那些系统的条件要求有所增加,包括要能进行所谓的“快门控制”,从而让政府能够暂时限制对特定区域的成像。快门控制此前适用于所有经许可系统,尽管还从未被政府动用过。它还要求拟拍摄卫星或其它人造空间物体可分辨图像的公司取得该物体所有者的许可,并提前5天向商务部通报。
    
第三层仅限于具备那些不然就无法在全球市场上得到的“全新能力”的拟建系统。那些系统将需按与第二层系统相同的规则运行,但商务部将有权对其施以可持续长达3年的更多临时性条件。
    
商务部在新规中说,“简而言之,终版规则体现了思路上的一个转变,那就是不再采取纯粹基于风险的办法。美国政府将不再基于可能对国家安全构成的风险来评估各系统,并为防范此类风险来给其造成相应的负担”;“取而代之的是,美国政府将把更多的国家安全保护负担转到自己身上,专注于缓减由全球遥感行业构成的风险”。
    
修订版规则还取消了对一些具体成像系统的使用限制,比如合成孔径雷达、短波红外和夜视成像。此外,第一层系统将可不受限制地对空间物体实施成像。修改后的规则还对商务部许可证申请审批耗时予以限制。按现行规则,政府有120天时间来审批许可证,而新规将那一时间缩短到了60天。
   
按照《第3号航天政策指令》,商业部正在另行取得民用空间交通管理职能。但该部拒绝在终版规则所给出的商业遥感许可证办理办法下就轨道碎片减缓做出要求。该部指出,此类系统还需要从联邦通信委员会(FCC)取得通信许可证,而FCC有其自己的轨道碎片减缓要求。商务部在终版规则中指出:“为避免重复监管,商务部在轨道碎片和卫星处置方面选择遵从FCC的许可证要求,所以这一终版规则中不再含有任何要求采取具体轨道碎片或卫星处置做法的许可证条件。”


来源:航小宇

责任编辑:蔡学森